¿Cómo crear un sistema de movilidad inteligente y multimodal?

Luxemburgo reclama ser la región más progresista de Europa en términos de movilidad, al incorporar vehículos autónomos, y movilidad conectada y automatizada (CCAM), junto con una infraestructura ciclista mejorada y transporte público gratuito, además de una política que nunca desincentive el uso del automóvil. ¿Es realmente posible tenerlo todo?

La política de movilidad de Luxemburgo refleja un país de gobernanza eficiente y consensuada. Este Gran Ducado, en el corazón de Europa, cubre solo 2.586 km² (998 millas cuadradas) y tiene alrededor de 672.000 habitantes. Tal vez las sociedades más pequeñas sean más manejables, y ayuda ser la nación más rica del mundo por PIB per cápita. Sin embargo, Luxemburgo no está exento de los desafíos de movilidad.

Tras haber transitado de depender de la industria del acero a convertirse en un próspero centro financiero, debe absorber a diario a 230.000 trabajadores que se desplazan desde Bélgica, Francia y Alemania. De hecho, el liderazgo mundial en el PIB de Luxemburgo se calcula excluyendo una fuerza laboral transfronteriza que equivale a casi un tercio de su población residente.

“La atracción económica crea un problema de capacidad”, dice Jean Schiltz, jefe de movilidad inteligente en el Ministerio de Economía de Luxemburgo. “Cada año necesitamos entre un 2% y un 4% más de transporte solo para mantener un nivel constante de movilidad a pesar de las externalidades.”

Para acomodar a los casi un cuarto de millón de trabajadores que entran a Luxemburgo cada día (53% desde Francia, 24% desde Alemania y 23% desde Bélgica), el gobierno reserva 100 millones de euros para financiar proyectos específicos en una llamada gran región que se extiende 50 km más allá de sus fronteras. Ha invertido en la infraestructura ferroviaria de Francia y Alemania y en las instalaciones de park-and-ride en Francia para beneficiar a los trabajadores transfronterizos y canalizar mejor su afluencia diaria.

En junio de 2022, Luxemburgo, Francia y Alemania completaron un piloto cooperativo de movilidad conectada y automatizada (CCAM) titulado 5GCroCo, que probó las tecnologías 5G para CCAM en un corredor europeo transfronterizo que conecta las ciudades de Metz (Francia), Merzig (Alemania) y la ciudad de Luxemburgo.

5GCroCo demostró tres casos de uso para la movilidad inteligente: conducción teleoperada para aumentar la seguridad vial al permitir el control remoto de los vehículos a través de conexiones 5G; generación y distribución de mapas de alta definición basados en el intercambio de datos precisos entre vehículos; y soluciones anticipadas de evitación cooperativa de colisiones para evitar accidentes mediante el intercambio de información en tiempo real entre autos con muy baja latencia.

Las pruebas demostraron que se puede garantizar la continuidad del servicio sin interrupciones en las redes 5G a través de las fronteras. La solución de continuidad del servicio implementada en 5GCroCo se logró mediante una transferencia transfronteriza (y trans-MNO), lo que resultó en un tiempo de interrupción del servicio casi imperceptible de alrededor de 120 ms, una latencia significativamente reducida en comparación con los segundos, o incluso minutos, experimentados con los sistemas actuales.

“Tratamos de ser pragmáticos en Luxemburgo”, dice Schiltz. “Las operaciones de la Unión Europea requieren una considerable movilidad entre Bruselas, Estrasburgo y Luxemburgo. Es necesaria la coordinación para garantizar que fluidez en una sección de un corredor no cree tráfico en la frontera."

Históricamente, muchos luxemburgueses se han opuesto al crecimiento que asocian con el aumento de la congestión. Pero el sentimiento ha comenzado a cambiar gracias a un Plan Nacional de Movilidad 2035 (PNM 2035), que abraza el crecimiento con una estrategia multimodal integral.

PNM 2035 ganó el premio de la Asociación Internacional de Transporte Público (UITP) por la mejor estrategia de transporte público del mundo en 2023. Presenta el cambio necesario para acomodar un 40% más de viajes con un nivel de detalle forense, hasta proyectos específicos. Dado el ciclo electoral de cinco años de Luxemburgo, sus ambiciones de 15 años dependen del consenso entre los partidos. 

 

 

“Si cada administración detuviera el trabajo de sus predecesores, nada avanzaría”, dice Christophe Reuter, primer asesor del gobierno en el Ministerio de Movilidad y Obras Públicas (MMTP), que es responsable del PNM 2035. “Por lo tanto, necesitamos una filosofía de planificación fundamental que logre el acuerdo a través del espectro político.”

Elegida en 2023, la administración de centro-derecha de Luxemburgo se comprometió recientemente al marco de políticas del PNM 2035 de la coalición anterior, un ejemplo de transición política constructiva no encontrado en todas las democracias.

 

Planificación en torno a los cuellos de botella

Más allá de su capital homónima, Luxemburgo abarca ciudades más pequeñas, un considerable territorio rural y colinas onduladas dentro del norte de la región de Ardenas. El PNM 2035 aborda la movilidad urbana, la movilidad rural y las transiciones entre ambas. Pero inevitablemente, la congestión se vuelve más aguda a lo largo de las arterias presionadas de su floreciente metrópolis.

La ciudad de Luxemburgo se encuentra sobre acantilados precipitados que son rodeados por los ríos Pétrusse y Alzette, con gargantas de 70 m. La formidable geología que la convirtió en una fortaleza natural durante las Guerras Revolucionarias Francesas significa que el tráfico diario de los viajeros debe canalizarse hacia la ciudad a través de puentes y viaductos.

“Nuestra planificación se centra en esos cuellos de botella”, dice Reuter. “Proyectamos el número de personas que necesitamos pasar por ellos en el futuro. Solo entonces elegimos el ‘empaquetado’ correcto en términos de vehículos.”

Aunque los automóviles de ocupación única representan el ‘empaquetado’ menos eficiente en términos de espacio, su uso se considera una cuestión de elección personal y nunca se penaliza. La política se enfoca más bien en habilitar a los ciudadanos libres para elegir mejores opciones al hacerlas lo suficientemente atractivas. Las nuevas instalaciones de park-and-ride capturan los flujos entrantes de los viajeros, conectándolos con movilidad compartida, transporte público o infraestructura ciclista hacia la ciudad.

Reuter, cree que una política centrada en las personas en lugar de los vehículos es el camino hacia el consenso. “Nuestra estrategia no promueve un modo de transporte sobre otro,” dice. “Se centra en llevar al individuo de A a B proporcionando opciones multimodales atractivas.”

 

En diciembre de 2017, se reintrodujeron los tranvías después de una ausencia de 60 años en la primera línea de un sistema de 16 km que se convertirá en la columna vertebral de alta capacidad de la ciudad de Luxemburgo. Originalmente un proyecto controvertido con un 80% de oposición ciudadana, la línea de tranvía recibió un 95% de apoyo público seis meses después de su apertura y suele operar cerca de su capacidad máxima.

Para Reuter, el éxito de los tranvías desmiente las preconcepciones sobre una ‘cultura del automóvil’. Luxemburgo tiene la tasa más alta de propiedad de automóviles en Europa, con dos autos por cada tres habitantes (incluidos los bebés). A nivel mundial, solo los estados del Golfo presentan una tasa igual, proporcionando un contexto ideal para refutar las nociones de una predisposición nacional inherente hacia ciertos modos de transporte.

“No hay una cultura del automóvil, sino una cultura de calidad,” sostiene Reuter. “La gente simplemente elige la mejor infraestructura disponible. No hay una cultura ciclista en los Países Bajos, ni una cultura del automóvil en Estados Unidos, ni una cultura de góndolas en Venecia: son solo las mejores formas de moverse.”

“Nadie puede culpar a las personas por no usar infraestructuras ciclistas peligrosas, o trenes que siempre llegan tarde,” continúa. “Pero cuando se ofrecen alternativas de alta calidad, la gente cambia de forma natural e intuitiva, sin discusión ni remordimientos.”

Inaugurado en 2022 para conectar dos distritos de Esch-sur-Alzette al pasar sobre una acerera, el Vëlodukt de 1.2 km es el puente para bicicletas más largo del mundo fuera de China. Menos espectacular es la política rentable y no disruptiva de incorporar el ciclismo en cada nuevo proyecto vial. Eventualmente, esto puede crear una infraestructura que los ciclistas utilizarán porque conecta cada casa en Luxemburgo, utilizando las carreteras como su plantilla.

Luxemburgo también fomenta el uso del transporte público a través de su esquema llamativo de hacer que cada viaje de clase estándar no solo sea sin billete, sino completamente gratuito desde 2020. Para más información sobre esto, no se pierda la edición de 2025 de la revista Intertraffic World, que se publicará en febrero de 2025.

El Ministerio de Economía anticipa que el cambio de Luxemburgo hacia un “balance de movilidad” menos centrado en el automóvil atraerá a innovadores para ayudar a impulsar el crecimiento continuo. Proporcionar un laboratorio vivo para pilotos establece una base de conocimiento nacional que permite la transición de la movilidad, a la vez que ofrece a las empresas un punto de apoyo estratégico en Europa.

Movilidad autónoma

Los autobuses eléctricos de Volvo ahora operan en Luxemburgo, que proporcionó una plataforma de pruebas para la infraestructura de apoyo y pruebas en el mundo real. El operador de Nueva Zelanda, Ohmio, está probando lanzaderas autónomas como preludio de una solución operativa de última milla (consulte Intertraffic World 2025, que se publicará en febrero de 2025, para más información). La firma china de taxis autónomos Pony.ai firmó recientemente un memorando de entendimiento con el Ministerio de Economía y establecerá su sede europea en Luxemburgo.

Los autobuses eléctricos de Volvo ahora operan en Luxemburgo, que proporcionó una plataforma de pruebas para la infraestructura de apoyo y pruebas en el mundo real. El operador de Nueva Zelanda, Ohmio, está probando lanzaderas autónomas como preludio de una solución operativa de última milla (consulte Intertraffic World 2025, que se publicará en febrero de 2025, para más información). La firma china de taxis autónomos Pony.ai firmó recientemente un memorando de entendimiento con el Ministerio de Economía y establecerá su sede europea en Luxemburgo.

“Nos consideramos una plataforma de lanzamiento hacia Europa,” dice Schiltz. “Estamos implementando todas las reglas definidas por la legislación europea. Esto significa que si puedes operar aquí, cumplirás con la legislación en otros estados miembros.”

Una zona de actividad económica designada cerca del Palacio del Gran Duque en Bissen, en el centro de Luxemburgo, tiene como objetivo incubar el nuevo equilibrio de movilidad. Ya una base para Goodyear y el proveedor automotriz IEE, el incipiente campus de automovilidad de Bissen está atrayendo a innovadores de ultramar como Ohmio para establecer un punto de apoyo para sus operaciones europeas.

Luxemburgo explorará los beneficios potenciales de la conducción autónoma, como la seguridad y la resiliencia frente a la escasez de conductores, a medida que los marcos regulatorios y técnicos europeos sigan madurando. Pony.ai podría contribuir a entender cómo las aplicaciones de alta velocidad se pueden integrar en su red. Luxemburgo no espera que los vehículos autónomos requieran nueva infraestructura física, pero está bien equipado para apoyarlos digitalmente gracias a la inversión plurianual en conectividad.

Sin embargo, sigue siendo incierto cómo la eliminación de conductores de los vehículos aborda el objetivo esencial del PNM 2035 de mover a las personas de manera más eficiente. Más pilotos pueden responder a preguntas no resueltas. ¿Cómo hará la conducción autónoma las ciudades más habitables? ¿Cómo evitará duplicar el tráfico con vehículos regresando vacíos? ¿Cómo funcionará donde los peatones se den cuenta de que los vehículos son seguros para obstruir?

Fortificado por la naturaleza contra los invasores, Luxemburgo se ha adaptado a 80 años de paz y se ha convertido en un floreciente faro de prosperidad europea. Aunque las mareas políticas y económicas puedan someter a un modelo social basado en el compromiso civil a una nueva tensión, la transición de movilidad, moldeada por un pragmatismo bien financiado e inteligente, reafirma su capacidad para enfrentar el futuro.